廣德縣人民政府文件
廣政〔2014〕117號(hào)
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廣德縣人民政府關(guān)于
進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕53號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我縣紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)紅十字事業(yè)的重要地位和作用
紅十字會(huì)是世界上歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的國際性人道救助組織，在保證人的生命與健康、促進(jìn)世界和平與發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。紅十字事業(yè)是造福人民的崇高事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字組織秉承“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，積極發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，扎實(shí)推進(jìn)備災(zāi)救災(zāi)、人道救助、應(yīng)急救護(hù)等工作，積極開展無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)以及預(yù)防艾滋病宣傳教育活動(dòng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，影響力不斷提升，已成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間對(duì)外交流的重要渠道。
二、積極支持紅十字會(huì)依法履行職責(zé)
（一）突出科學(xué)高效，加快構(gòu)建紅十字應(yīng)急救援體系
1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。根據(jù)實(shí)際情況，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心和物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮并予以落實(shí)，逐步建立覆蓋全縣的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救災(zāi)保障能力。（縣發(fā)改委、縣住建委、縣政府應(yīng)急辦、縣財(cái)政局、縣民政局、縣國土資源局、縣紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2．以縣紅十字會(huì)專職工作人員為骨干、紅十字志愿者為主體，依托社會(huì)力量，組建涵蓋賑災(zāi)救助、醫(yī)療救護(hù)、心理救援等專業(yè)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)。在縣內(nèi)重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)建立紅十字急救站。縣公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門要依法保障紅十字會(huì)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，為其人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。（縣紅十字會(huì)、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣旅游局等負(fù)責(zé)）
（二）加大普及力度，健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制
3．充分發(fā)揮紅十字會(huì)在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用。通過政府購買服務(wù)等方式，保障紅十字會(huì)開展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的基本經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量。積極推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動(dòng)的群眾自救互救安全網(wǎng)絡(luò)體系。（縣紅十字會(huì)、縣直工委、縣教體局、縣財(cái)政局、縣國投中心、縣政府應(yīng)急辦等負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣紅十字會(huì)要按照“統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證管理”的要求嚴(yán)格開展培訓(xùn)。縣公安、消防、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、電力、林業(yè)、礦山、危化、建筑、旅游等易發(fā)生傷害領(lǐng)域和行業(yè)要將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)與安全生產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，作為崗前培訓(xùn)和崗位考核的重要內(nèi)容。（縣紅十字會(huì)、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣住建委、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣國投中心、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣物價(jià)局、縣供電公司等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目品牌，提高人道救助工作能力
5．支持紅十字會(huì)面向困難群體，廣泛開展人道救助工作。縣紅十字會(huì)要積極開展社會(huì)募捐，拓寬籌資渠道，加大籌資力度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)參與。在農(nóng)村和社區(qū)大力開展健康服務(wù)、貧病救助、關(guān)愛留守兒童和空巢老人等人道救助及關(guān)懷服務(wù)。（縣紅十字會(huì)、縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé)）
6．認(rèn)真組織開展中國紅十字會(huì)“博愛送萬家”、“博愛家園”等品牌項(xiàng)目，切實(shí)做好中國紅十字基金會(huì)“天使計(jì)劃”等救助基金的申報(bào)和資助。深入開展“博愛在江淮”系列公益活動(dòng)，積極培育具有影響力、公信力、可持續(xù)發(fā)展的品牌項(xiàng)目。支持紅十字會(huì)興辦醫(yī)療、教育、保健、康復(fù)、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等與其宗旨相符合的社會(huì)公益事業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目，并給予政策扶持。（縣紅十字會(huì)、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣住建委、縣衛(wèi)生局、縣地稅局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)生命關(guān)懷，做好無償獻(xiàn)血以及造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作
7．逐步建設(shè)覆蓋全縣的捐獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，支持紅十字會(huì)依法開展造血干細(xì)胞、遺體（角膜）和人體器官捐獻(xiàn)工作。加大造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳動(dòng)員力度，提高我縣入庫量，提升管理的信息化和規(guī)范化水平。縣紅十字會(huì)依法參與無償獻(xiàn)血的宣傳推動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，支持紅十字會(huì)依法參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳等工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，探索設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
（五）開展志愿服務(wù)，加強(qiáng)紅十字青少年活動(dòng)
8．支持在鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織等發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，建立完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展服務(wù)范圍，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)行規(guī)范的紅十字志愿者注冊(cè)登記、志愿服務(wù)積分和評(píng)比制度，對(duì)優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳表彰，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)的整體規(guī)劃，組織開展符合青少年身心特點(diǎn)的教育活動(dòng)。（縣紅十字會(huì)、縣文明辦、團(tuán)縣委、縣教體局、縣民政局等負(fù)責(zé)）
（六）堅(jiān)持公開透明，完善治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系
9．圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制的總體目標(biāo)，支持和推動(dòng)紅十字會(huì)在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的作用，切實(shí)提高管理水平和組織執(zhí)行能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員在200人以上的縣直單位應(yīng)依法建立紅十字會(huì)基層組織，支持條件成熟的農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)依法建立紅十字會(huì)基層組織。已經(jīng)建立的紅十字會(huì)基層組織要懸掛紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)牌匾，確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管紅十字會(huì)工作，并確定一名熱愛紅十字工作、責(zé)任心強(qiáng)、富有愛心的專（兼）職干部負(fù)責(zé)紅十字會(huì)日常事務(wù)。每月定期召開工作會(huì)議，安排部署紅十字會(huì)工作，組織會(huì)員和志愿者開展人道領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。強(qiáng)化紅十字會(huì)的分級(jí)管理，加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度。（縣委組織部、縣紅十字會(huì)、縣編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé)）
10．各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，規(guī)范編制公開目錄，加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。縣直有關(guān)單位應(yīng)將紅十字會(huì)信息化建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃和政府電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，提升紅十字會(huì)科學(xué)管理和信息公開水平。完成縣紅十字會(huì)與省紅十字會(huì)信息化系統(tǒng)的對(duì)接工作。（縣紅十字會(huì)、縣信息化辦公室、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
11．建立完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的紅十字會(huì)工作綜合性監(jiān)督體系，依法建立健全紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。縣監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。紅十字會(huì)要建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督；建立績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。（縣紅十字會(huì)、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等負(fù)責(zé)）
三、努力為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
12．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要切實(shí)將紅十字會(huì)工作列上重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展，將紅十字會(huì)工作列入重要議事日程，定期聽取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，專題研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作、幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。紅十字會(huì)理事單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為紅十字會(huì)開展工作提供支持和幫助。加強(qiáng)紅十字會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉和選拔任用等工作力度。（縣發(fā)改委、縣委組織部、縣紅十字會(huì)理事單位、縣紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
13．繼續(xù)推進(jìn)紅十字會(huì)理順管理體制，積極籌建基層紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。支持紅十字會(huì)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過政府購買公益崗位、聘用項(xiàng)目工作人員或社會(huì)工作者、招募志愿工作者等多種形式充實(shí)紅十字會(huì)工作人員和專業(yè)人才隊(duì)伍。積極發(fā)展團(tuán)體會(huì)員和基層組織，發(fā)揮紅十字會(huì)在美好鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明校園等建設(shè)中的作用。（縣委組織部、縣文明辦、縣民政局、縣財(cái)政局、縣教體局、縣紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）增加經(jīng)費(fèi)投入，加大政策支持
14．依法對(duì)紅十字會(huì)開展工作給予支持和資助，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。建立完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購買服務(wù)制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際，從地方彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會(huì)開展人道救助公益活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。（縣財(cái)政局、縣人社局、縣民政局、縣紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
15．支持紅十字會(huì)依法開展募捐和接受、處理、分配捐贈(zèng)款物。各級(jí)紅十字會(huì)要將財(cái)政撥款資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金分開管理。使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開，捐贈(zèng)資金不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈(zèng)時(shí)向捐贈(zèng)者事前說明，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。接受社會(huì)捐贈(zèng)及開展人道救助的款物，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示公開。企業(yè)、個(gè)人等向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。（縣紅十字會(huì)、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣地稅局等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化法制保障，營造良好發(fā)展環(huán)境
16．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)紅十字會(huì)依法辦會(huì)、依法履責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字（會(huì)）機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。加大對(duì)紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用、篡改紅十字標(biāo)志等侵犯紅十字會(huì)合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)維護(hù)紅十字會(huì)形象。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)生局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣法制辦、縣司法局等負(fù)責(zé)）
17．積極發(fā)揮紅十字會(huì)在引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚、推動(dòng)精神文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮中的作用。深入開展紅十字理論研究，廣泛傳播國際人道法和紅十字文化，將“人道、博愛、奉獻(xiàn)”精神理念和應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等知識(shí)納入學(xué)校教育及公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜⻊?wù)工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并將無償獻(xiàn)血等公益活動(dòng)作為縣級(jí)文明單位建設(shè)的重要內(nèi)容。（縣紅十字會(huì)、縣文明辦、縣教體局、縣人社局等負(fù)責(zé)）
18．將紅十字會(huì)宣傳工作納入全縣宣傳工作總體安排，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)。指導(dǎo)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，積極做好輿情應(yīng)對(duì)。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。有關(guān)新聞媒體按照相關(guān)規(guī)定免費(fèi)刊載或播放紅十字人道救助公益廣告，支持幫助紅十字會(huì)提升人道主義公益宣傳效果，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（縣委宣傳部、縣委組織部、縣紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)）
廣德縣人民政府
2014年10月28日
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抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院、檢察院，縣人武部。
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廣德縣人民政府辦公室 2014年10月28日印發(fā)
皖公網(wǎng)安備
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